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        福建省發展改革委修訂出臺《福建省道路班車客運運價定價成本監審辦法》

        發布時間:2020/05/11
        來源:福建省發展改革委
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          為加強對福建省道路班車客運運價定價成本監管,規范福建省道路班車客運運價定價成本監審行為,提高政府價格決策的科學性,促進道路班車客運行業健康發展,根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格成本監審辦法》(國家發展改革委令2017年第8號,以下簡稱8號令)等有關規定,結合福建省實際,修訂出臺《福建省道路班車客運運價定價成本監審辦法》(以下簡稱《辦法》),自2020年4月24日起執行。

          一、修訂背景

         ?。ㄒ唬?018年1月1日起施行的8號令對成本監審定位、履行主體責任、成本監審程序等進行了調整,修訂《辦法》是貫徹落實8號令的客觀要求。

         ?。ǘ榕c現行定價目錄表述一致,此次修訂將標題修改為《福建省道路班車客運運價定價成本監審辦法》。

         ?。ㄈ╇S著我國經濟高速發展,需要進一步修訂完善《辦法》,以適應當前成本監審工作的實際需要。

          二、主要修訂內容

         ?。ㄒ唬┟鞔_道路班車客運運價定價成本監審實施主體。根據8號令第四條規定,明確組織實施道路班車客運運價定價成本監審的主體為“定價機關”。

         ?。ǘ┬略龅缆钒嘬嚳瓦\運價定價成本定義表述。根據8號令第三條規定,《辦法》明確道路班車客運運價定價成本是指定價機關核定的經營者提供客運服務的合理費用支出,同時明確道路班車客運運價定價成本是政府制定道路班車客運運價的基本依據。

         ?。ㄈβ毠ば匠赀M行重新界定。根據工作實際以及8號令的相關規定,對職工薪酬的范圍和費用項目作了重新界定。

         ?。ㄋ模┲匦乱幎ㄐ蘩碣M核定標準。對車輛修理費按不超過購車款的10%核定,同時明確規定由保險公司賠付的車輛事故維修費不得計入客運班車修理費。

         ?。ㄎ澹┎糠制陂g費用的核定有調整。根據8號令相關規定,會議費、交通費、業務招待費等非生產性費用按照監審期間內平均水平核定,其中對業務招待費核定上限進行重新規定。根據國家相關政策規定,對安全生產費用上限控制標準重新進行規定,即安全生產費用按照不超過上年度道路班車客運業務收入的1.5%核定。

          三、《辦法》框架

          《辦法》分為總則、定價成本構成、定價成本核定、附則四個章節,共33條。第一章總則。明確《辦法》制定依據和適用范圍,對道路班車客運運價定價成本和成本監審內涵進行界定,確定開展成本監審應當遵循的主要原則。第二章定價成本構成。明確道路班車客運運價定價成本構成由主營業務成本、期間費用、稅金及附加構成,并分別界定了其內涵和范圍。第三章定價成本核定。明確了道路班車客運運價定價成本構成項目核定方法。對職工薪酬、道路班車等固定資產折舊及修理費、財務費用、業務招待費等主要成本費用指標規定了具體的審核標準,明確9種不得計入道路班車運價定價成本的情形等。第四章附則。對《辦法》的生效時間、解釋權的歸屬等做出規定。

          《辦法》全文:

          福建省道路班車客運運價定價成本監審辦法

          第一章 總則

          第一條 為規范福建省道路班車客運運價定價成本監審行為,提高政府價格決策的科學性,促進道路班車客運行業健康發展,根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格成本監審辦法》等有關規定,制定本辦法。

          第二條 本辦法適用于本省行政區域內定價機關對道路班車客運經營者(以下簡稱經營者)實施道路班車客運運價定價成本監審的行為。

          第三條 本辦法所稱道路班車,是指經各級政府交通運輸主管部門批準的、具備客運經營條件、為乘客提供客運服務,并且按政府指導價收費的經營性車輛。

          第四條 本辦法所稱道路班車客運運價定價成本監審,是指定價機關審核經營者成本,核定政府制定道路班車客運運價成本的行為。

          道路班車客運運價定價成本,是指定價機關核定的經營者提供道路班車客運服務的合理費用支出,是政府制定道路班車客運運價的基本依據。

          第五條 道路班車客運運價定價成本監審應當遵循以下原則:

          (一)合法性原則。計入定價成本的費用應當符合有關法律、法規、財務制度和國家統一的會計制度,以及價格監管制度等規定。

          (二)相關性原則。計入定價成本的費用應當與道路班車客運業務直接相關或者間接相關。

          (三)合理性原則。計入定價成本的費用應當反映道路班車客運經營活動的正常需要,并按照合理方法和標準進行核算;影響定價成本各項費用的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或社會公允水平。

          第六條 道路班車客運運價定價成本監審,應當以經會計師事務所審計或者政府有關部門審核的年度財務報告、手續齊備的原始憑證及賬冊為基礎,按照成本監審的有關規定,將經營者成本合理歸集核算為定價成本。

          第七條 ?經營者應當建立獨立的道路班車客運業務成本核算制度,完整準確記錄道路班車客運業務的生產經營成本和收入。

          經營者應當按照定價機關的要求和規定格式提供成本監審所需資料,并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。

          第二章 定價成本構成

          第八條 道路班車客運運價定價成本由主營業務成本、期間費用、稅金及附加構成。

          車輛通行費、客運車輛站務收費等費用屬于道路班車客運運價外的其他收費,不得計入定價成本。

          第九條 主營業務成本是指經營者在道路班車客運營運過程中發生的直接費用,包括職工薪酬、固定資產折舊費、動力消耗費、輪胎消耗費、車輛保險費、車輛規費、安全生產費用和其他費用。

         ?。ㄒ唬┞毠ば匠辏菏侵钢苯訌氖碌缆钒嘬嚳瓦\營運生產活動人員的工資、獎金、津貼和補貼以及職工福利費、工會經費、職工教育經費、社會保險費、住房公積金等;

         ?。ǘ┕潭ㄙY產折舊費:是指按規定計提的生產性固定資產折舊費。

         ?。ㄈ﹦恿ο馁M:是指道路班車客運行駛時耗費的汽油、柴油、燃氣、電力等動力的費用。

         ?。ㄋ模┹喬ハ馁M:是指為保證道路班車客運的正常營運而更換輪胎的費用。

         ?。ㄎ澹┸囕v保險費:是指經營者支付的道路班車保險費用。

         ?。┸囕v規費:是指經營者依據法律法規和國家政策規定繳交的與道路班車客運營運有關的機動車檢驗檢測費等費用。

         ?。ㄆ撸┌踩a費用:是指依據法律法規和國家政策規定提取的企業安全生產費用。

         ?。ò耍┢渌M用:是指道路班車客運日常營運中發生的除上述費用以外的可計入定價成本的其他費用支出。

          第十條 期間費用包括管理費用和財務費用兩部分。

          管理費用:是指經營者為管理和組織道路班車客運營運所發生的管理費用,包括管理人員職工薪酬、會議費、交通費、差旅費、業務招待費、固定資產折舊費、修理費、辦公費、水電費、廣告費、宣傳費、低值易耗品攤銷、長期待攤費用攤銷及其它管理費用。

          財務費用:是指經營者為籌集道路班車客運營運業務所需資金而發生的費用。包括貸款利息凈支出、匯兌損益以及相關的手續費等。

          第十一條 稅金及附加是指經營者應負擔的房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。

          第三章 定價成本核定

          第十二條 職工工資總額按照職工平均工資與職工人數核定。其中,職工平均工資原則上據實核定,但最高不得超過統計部門公布的當地該行業職工平均工資水平;職工人數按照實際在崗職工人數核定,政府有關部門或者行業有明確規定的,不得超過其規定人數。由政府有關部門進行工資管理的,職工工資總額上限為按照其工資管理規定核定的數值。

          因解除與職工的勞動關系給予的補償,按照一定年限分攤計入定價成本。

          第十三條 職工福利費、工會經費、職工教育經費、社會保險費(包含補充養老和補充醫療保險)、住房公積金,審核計算基數原則上按照經營者實繳基數核定,但不得超過核定的工資總額和當地政府規定的基數,計算比例按照不超過國家或者當地政府統一規定的比例確定。應當在工會經費、職工教育經費和職工福利費中列支的費用,不得在其他費用項目中列支。

          第十四條 固定資產、無形資產等各類資產原值,參照合理規模,遵循歷史成本原則核定。按規定進行過清產核資的,根據有關部門認定的固定資產價值核定。未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補助或者社會無償投入的資產,以及評估增值的部分不得計提折舊或者攤銷費用。

          第十五條 固定資產折舊采用年限平均法。道路班車折舊年限為5-8年,具體折舊年限按照車型、年實際行駛里程等因素綜合確定。道路班車價值按車輛總價計算,車輛總價包括購車款、車輛購置稅、證照費等;殘值率一般按3-5%確定。道路班車客運經營者的其他固定資產,折舊年限根據固定資產的性質、設計使用年限和行業規范,并考慮資產使用狀況合理核定。

          第十六條 無形資產從開始使用之日起,在有效使用期限內分攤計入年度費用中。其中,土地使用權費已計入地面建筑物價值且無法分離的,隨建筑物提取折舊;其他按照土地使用權年限分攤。特許經營權費用原則上不得計入定價成本,政府規定允許計入的,按照特許經營年限分攤,沒有特許經營年限的按30年分攤。專利權等其他無形資產,按照受益年限分攤,沒有明確受益年限的按不少于10年分攤。

          第十七條 動力消耗費根據當地道路、交通、地理特征等客觀因素據實確定,但各車型平均百公里動力消耗量一般不得高于該車型原廠公布的平均百公里動力消耗量的1.2倍。輪胎消耗費原則上據實核定。原材料、燃料等購進價格明顯高于同期市場平均價格的,按照同期市場平均價格確定其購進費用。

          第十八條 車輛保險費按照經營者向保險公司實際繳納的強制責任險(包括交強險及承運人責任險)、車輛損失險、司乘險、第三者責任險等險種平均保費水平核定。

          第十九條 依據法律法規和國家政策規定繳交的車輛規費原則上據實核定。

          第二十條 安全生產費用按照不超過上年度道路班車客運業務收入的1.5%核定。

          第二十一條 會議費、交通費、差旅費、業務招待費等非生產性費用按照監審期間內平均水平核定,其中業務招待費不得超過當年主營業務收入的5‰。

          第二十二條 修理費原則上據實核定,但道路班車的修理費一般不得超過核定的購車款的10%。由保險公司賠付的車輛事故修理費不得計入客運班車修理費。

          第二十三條 經營者的廣告費和業務宣傳費原則上據實核定,但廣告費和業務宣傳費合并最高不得超過當年主營業務收入的15%。

          第二十四條 財務費用中的利息支出原則上據實核定。年度利息支出差異較大的,按照還款期計算的年平均利息核定。自有資本金比例未達到國家規定的,不足部分的借款利息不得計入定價成本。

          第二十五條 下列費用支出不得計入道路班車客運運價定價成本:

          (一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規,財務制度和國家統一的會計制度,以及價格監管制度等的費用;

          (二)與道路班車客運經營活動無關的費用;

          (三)雖與道路班車客運經營活動有關、但有專項資金來源予以補償的費用;

          (四)固定資產盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失;

          (五)向上級公司或者管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;

          (六)各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款以及計提的準備金;

          (七)公益廣告、公益宣傳費用;

          (八)經營者過度購置固定資產所增加的支出(折舊、修理費、借款利息等);

          (九)其它不合理費用。

          第二十六條 本辦法未具體規定審核標準的其他費用項目原則上據實核定,但應符合有關財務制度、政策規定以及公允水平。

          第二十七條 經營者獲得的與道路班車客運有關的政府補助,用于購買固定資產的,按照本《辦法》第十四條、第十五條規定核定;用于補助專門項目的,直接沖減該項費用;未明確規定專項用途的,應當沖減總成本。

          第二十八條 ?道路班車客運業務和其他業務的共用成本,應當按照收入、固定資產原值等比例進行合理分攤。

          其他業務成本應當單獨核算,不計入道路班車客運運價定價成本。其他業務與道路班車客運業務共同使用資產、人員或者統一支付費用,依托道路班車客運業務從事生產經營活動,以及因從事道路班車客運業務而獲得政府優惠政策,不能單獨核算或者核算不合理的,應當將其他業務收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數量比、資產比或其他合理方法確定。

          第二十九條 同一經營企業擁有不同車型等級的,應分別核算不同車型的營運成本。無法落實到具體車型的各項費用,按各車型年營運里程占企業總營運里程的比例分攤。

          第三十條 道路班車客運單位人公里客運運價定價成本按照審核后的客運運價總成本除以載客人次和營運里程數確定;每單位車輛客運運價定價成本按照審核后的客運運價總成本除以平均客運車輛數確定。

          第三十一條 經營者數量眾多的,定價機關可以按照運營規模、車型等分類選擇一定數量的有代表性的經營者實施成本監審。

          第四章 附則

          第三十二條 本辦法由福建省發展和改革委員會負責解釋。

          第三十三條 本辦法自印發之日起執行,原《福建省公路客運汽車運價定價成本監審辦法》(閩價成〔2012〕352號)同時廢止。

          

        附件:

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